TPD3 intră într-o nouă etapă: urmează propunerea legislativă. De ce este important ca vocea consumatorilor să fie auzită
Revizuirea Directivei privind Produsele din Tutun (TPD3) intră într-o nouă etapă. Află care sunt următorii pași, când va fi publicată propunerea Comisiei Europene și cum pot influența consumatorii viitoarea legislație.
5 august 2026
Revizuirea Directivei Europene privind Produsele din Tutun (TPD), cunoscută deja sub numele de TPD3, a intrat oficial într-o nouă etapă. După finalizarea evaluării cadrului legislativ existent și după perioada de consultări publice lansată de Comisia Europeană, instituțiile europene se pregătesc acum pentru redactarea propriu-zisă a noii propuneri legislative.
Pentru milioane de consumatori de produse alternative cu nicotină din întreaga Uniune Europeană, inclusiv din România, următoarele luni vor fi decisive.
De la evaluare la propunerea legislativă
La începutul lunii aprilie 2026, Comisia Europeană a publicat evaluarea Directivei 2014/40/UE (TPD), concluzionând că legislația actuală trebuie actualizată pentru a reflecta evoluția pieței și apariția noilor produse cu nicotină.
Printre motivele invocate se numără:
- apariția noilor produse cu nicotină;
- schimbarea comportamentului consumatorilor;
- dezvoltarea comerțului online;
- promovarea produselor în mediul digital.
În paralel, Comisia revizuiește și Directiva privind Publicitatea Tutunului (TAD), ceea ce înseamnă că modificările ar putea avea un impact mult mai larg decât simpla actualizare a normelor privind produsele.
Consultarea publică este încă deschisă
În prezent, cea mai importantă oportunitate prin care consumatorii își pot exprima opinia este Consultarea Publică Europeană, care rămâne deschisă până la 14 august 2026.
Aceasta este ultima etapă în care cetățenii, organizațiile de consumatori, cercetătorii și mediul de afaceri pot influența conținutul propunerii legislative înainte ca aceasta să fie redactată de Comisia Europeană.
ACPAN încurajează toți consumatorii români să participe la această consultare. Cu cât sunt exprimate mai multe puncte de vedere bazate pe experiența reală a utilizatorilor, cu atât este mai greu ca deciziile viitoare să fie luate fără a ține cont de impactul lor asupra celor afectați.
Ce urmează după 14 august?
După închiderea consultării publice, procesul legislativ va continua cu mai multe etape importante:
Evaluare → Consultări → Analiză de impact → Propunerea Comisiei Europene → Parlamentul European și Consiliul UE → Directiva finală → Implementarea în fiecare stat membru
În această perioadă, Direcția Generală pentru Sănătate (DG SANTE) va analiza toate contribuțiile primite și va elabora diferitele opțiuni legislative.
Tot acum este realizată și Analiza de Impact, un document extrem de important care ar trebui să evalueze nu doar beneficiile potențiale ale noilor măsuri, ci și efectele economice, sociale, asupra competitivității, pieței interne și eventualele consecințe neintenționate.
Acesta este momentul în care trebuie analizat dacă o anumită măsură este proporțională și justificată prin dovezi solide.
Ce produse ar putea fi vizate?
Deși conținutul final al propunerii nu este încă stabilit, este evident că dezbaterea va include:
- țigările electronice;
- produsele cu tutun încălzit;
- pliculețele cu nicotină;
- aromele;
- limitele de nicotină;
- standardele tehnice ale produselor;
- ambalarea și prezentarea produselor;
- vânzările online și transfrontaliere;
- publicitatea și promovarea în mediul digital.
Din păcate, atât declarațiile recente ale unor oficiali europeni, cât și structura actualei consultări publice sugerează că accentul ar putea cădea mai degrabă pe introducerea unor noi interdicții decât pe evaluarea echilibrată a beneficiilor și riscurilor diferitelor opțiuni de reglementare.
ACPAN consideră că orice măsură trebuie fundamentată pe dovezi științifice solide și pe principiul reducerii riscurilor, nu pe percepții sau obiective politice prestabilite.
Un pas important: verificarea Analizei de Impact
Înainte ca propunerea legislativă să poată fi adoptată de Comisia Europeană, Analiza de Impact trebuie evaluată de Comitetul pentru Controlul Calității Reglementării (Regulatory Scrutiny Board – RSB).
Acest organism independent poate emite:
- aviz pozitiv;
- aviz pozitiv cu observații;
- aviz negativ.
Un aviz negativ obligă Comisia să revizuiască documentul înainte de a continua procedura.
Acest aspect este deosebit de relevant deoarece chiar evaluarea TPD publicată în aprilie a primit anterior un aviz negativ din partea RSB, ceea ce arată că fundamentarea viitoarelor măsuri va fi analizată cu atenție.
Când vom vedea propunerea TPD3?
Calendarul estimativ al Comisiei Europene indică:
- august – toamna 2026 – analiza consultării și redactarea propunerii;
- toamna – iarna 2026 – evaluarea RSB și negocierile interne din cadrul Comisiei;
- până la sfârșitul anului 2026 – adoptarea oficială a propunerii legislative.
Este important însă de înțeles că acesta este doar un obiectiv administrativ al Comisiei și nu un termen legal obligatoriu. Dacă apar probleme în analiza de impact sau dezacorduri între instituții, publicarea propunerii poate fi amânată pentru 2027.
Adevărata dezbatere începe după publicarea propunerii
Mulți consumatori cred că, odată ce Comisia publică un proiect legislativ, acesta devine automat lege. În realitate, atunci începe partea cea mai importantă a procesului.
Propunerea va intra în procedura legislativă ordinară, în care Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene au puteri egale de decizie.
În Parlament va fi desemnat un raportor, vor fi depuse sute de amendamente, iar textul va fi negociat și modificat înainte de votul final.
În paralel, cele 27 de state membre vor negocia propria poziție în cadrul Consiliului.
Ulterior vor avea loc negocierile interinstituționale ("trilogurile") între:
- Parlamentul European;
- Consiliul Uniunii Europene;
- Comisia Europeană.
În această etapă, propunerea inițială poate suferi modificări semnificative. O eventuală interdicție privind aromele, o limită de nicotină sau alte restricții incluse în proiectul Comisiei nu înseamnă automat că acestea vor exista și în forma finală a directivei.
Când ar putea intra efectiv în vigoare TPD3?
Chiar dacă propunerea este publicată până la sfârșitul acestui an, aplicarea efectivă este încă departe.
Cel mai probabil vom avea:
- negocieri pe parcursul anului 2027;
- adoptarea directivei la o dată încă necunoscută;
- o perioadă de aproximativ 18–24 de luni pentru transpunerea în legislația fiecărui stat membru.
Prin urmare, noile reguli europene nu vor produce efecte imediat după publicarea propunerii.
ACPAN: vocea consumatorilor trebuie să rămână prezentă
În ultimele luni, consumatorii europeni au demonstrat că își doresc să fie implicați în procesul decizional privind viitorul produselor alternative cu nicotină. Acum, odată cu apropierea redactării propunerii legislative, este esențial ca această implicare să continue.
Pentru ACPAN, perioada cuprinsă între prezent și finalizarea negocierilor din Parlamentul European și Consiliu reprezintă una dintre cele mai importante etape pentru apărarea intereselor consumatorilor.
Vom continua să colaborăm cu partenerii noștri din cadrul ETHRA, să monitorizăm fiecare etapă a procesului legislativ și să informăm consumatorii din România despre evoluțiile privind TPD3.
Viitorul reglementării produselor alternative cu nicotină nu este încă decis. În următoarele luni și în cursul anului 2027 vor fi luate deciziile care vor modela cadrul legislativ european pentru mulți ani de acum înainte. Tocmai de aceea este esențial ca perspectiva consumatorilor să fie reprezentată și susținută pe tot parcursul acestui proces.
Presedinte ACPAN
Alexandru Gogoana
